申論是國家公務(wù)員錄用考試(簡稱“國考”)科目之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，在創(chuàng)新中逐漸趨于穩(wěn)定。中公教育根據(jù)近五年以來國考申論的情況進(jìn)行深入研究，總體來看國考申論呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

國考申論試卷主要由“注意事項(xiàng)”“給定資料”和“作答要求”三部分組成。“注意事項(xiàng)”包括試卷構(gòu)成、作答時(shí)間、作答時(shí)需要特別注意的事項(xiàng)等，“給定資料”能揭示申論主題，“作答要求”則反映出題型設(shè)置情況。在本文中從試卷主題、題型兩方面進(jìn)行分析，幫助考生了解國考的趨勢變化。

一、主題分析

2020、2021年，國考申論試卷劃分為兩類，省級與市級試卷分開命題，主題亦有所不同;2022—2024年，則劃分省級卷、市(地)級卷和行政執(zhí)法卷三類并分開命題，主題不同。2020—2024年，國考申論涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四大領(lǐng)域，共考查了12個(gè)主題。

通過上表可以發(fā)現(xiàn)，國考申論主題多元、考查全面，聚焦融合發(fā)展、深化改革、基層治理、社會(huì)治理、執(zhí)法工作、公共服務(wù)、傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展等。整體而言，國考申論主題凸顯兩大特點(diǎn)：

一、政策導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)

國考申論緊扣國家政策和時(shí)代特征，聚焦大國發(fā)展，體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國考命題中的應(yīng)用，凸顯對當(dāng)今發(fā)展模式和發(fā)展路徑的反思。例如：2023年省級試卷主題為“流動(dòng)與新生”，與習(xí)近平總書記“一個(gè)流動(dòng)的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力”的觀點(diǎn)緊密相關(guān)。“十四五”規(guī)劃綱要中，多次出現(xiàn)“融合發(fā)展”，而2022年市(地)級試卷即考查了“融合發(fā)展”主題。2021年省級試卷主題為“深化改革”，材料的內(nèi)容緊緊圍繞習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話、在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表的重要講話，著力強(qiáng)調(diào)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革，以實(shí)干熱情和科學(xué)精神深化改革?？梢?，申論考試聚焦國家政策，又體現(xiàn)新時(shí)代特征。

二、關(guān)注社會(huì)，以人為本

國考申論多考查文化、社會(huì)領(lǐng)域的話題，命題堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。如2024年市地級試卷關(guān)注了公共文化空間建設(shè)的問題，而行政執(zhí)法類試卷則探討了退休人員再就業(yè)問題以及行政執(zhí)法工作中的“力、理、利”，2023年市級試卷，L市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心的案例、S市推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)、F銀行開展“金融向善”服務(wù)等，這些話題背后都是以人民為中心的思想指引。在2022年省級試卷和行政執(zhí)法類試卷，“局區(qū)合一”改革、“江城博物館”建設(shè)，“便民服務(wù)中心”、“優(yōu)化稅收服務(wù)”，等等，都突出了服務(wù)為民的思想。2021年省級試卷指出將文化為民理念輻射到不同人群。2021年市地級試卷考查“社會(huì)治理”主題，無論是風(fēng)林村實(shí)施“村寨銀行”項(xiàng)目，還是新民縣為鄉(xiāng)村群眾“種戲”，抑或清河社區(qū)用心治理、Z市晚報(bào)調(diào)查“人行道”問題，都體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。此外，2020年市地級試卷強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)，關(guān)注了人的需求，突出了人文情懷。

二、試題分析

2020—2024年，國考申論試卷共考查了66道題。

歸納概括題是基礎(chǔ)題型，2020—2024年共考查了19道，省級試卷考查了7道，市地級試卷考查了8道，行政執(zhí)法類考查了4道。各類試卷通常每年考查1—2道。

1.考查要素多樣

歸納概括題中常見的考查要素為問題、原因、影響、對策等。但是近五年，國考申論歸納概括題側(cè)重考查概括做法、概括原因類試題，如2024年省級試卷要求概括經(jīng)驗(yàn)，其本質(zhì)是概括做法，市地級試卷2道題中有1道題要求概括做法。2023年市地級試卷和行政執(zhí)法試卷也涉及概括做法。2022年省市卷和執(zhí)法卷，在要求概括多個(gè)要素題中，也包含概括做法。2020年省級、市地級試卷共考查3道歸納概括題，均要求概括做法，而2022年市地級試卷、2024年市地級試卷和行政執(zhí)法類試卷中均要求概括原因。

2.考查難度

省級試卷和行政執(zhí)法類試卷有時(shí)疊加考查多個(gè)要素，如要求概括“成績、問題和建議”“做法和成效”，或概括“背景、措施和成效”等，材料中要點(diǎn)較多，概括難度大。而市(地)級試卷問法更靈活，考查的要素如功能、流程、變化、亮點(diǎn)等，比較模糊抽象，難以準(zhǔn)確定位關(guān)鍵詞句、提取要點(diǎn)，對綜合概括能力的要求較高。

二、綜合分析題

2020—2024年，國考申論試卷共考查了7道綜合分析題，省級試卷考查了5道，市地級試卷考查了1道，行政執(zhí)法卷考查了1道。近五年，綜合分析題是常型，有時(shí)還會(huì)在一套試卷中考查2道。但在2024年國考申論試卷中未出現(xiàn)綜合分析題。

1.側(cè)重解釋分析

在國考申論試卷中，綜合分析題分解釋分析、評論分析、啟示分析三種類型。在考查的7道試題中，解釋分析所占比重，其次是啟示分析，基本不涉及評論分析，可見國考申論對解析分析的重視。

2.有一定作答難度

綜合分析題給定的詞語、句子、觀點(diǎn)、案例看似較為新穎，不易理解，但只要結(jié)合材料進(jìn)行多角度分析，再按照分析的要點(diǎn)來調(diào)整邏輯即可。如2023年省級試卷第二題要求“談?wù)劄槭裁?ldquo;有村民說，窯洞修復(fù)的過程，也是他們從旁觀者變成參與者再到傳承者的過程”，這就需要深入理解這句話的含義并分析原因。閱讀資料時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注村民在窯洞修復(fù)的過程中進(jìn)行旁觀、參與、傳承等的內(nèi)容，從中提取要點(diǎn)，并按照“解釋含義—多角度分析—作出結(jié)論或提出對策”的思路組織答案。 2021年市地級第二題要求“談?wù)剬?lsquo;種戲’的理解”，在閱讀材料時(shí)就需要全面挖掘“種戲”的原因、影響、舉措等，才能綜合概括出“種戲”的本質(zhì)含義，最后簡單調(diào)整邏輯進(jìn)行書寫。

三、提出對策題

提出對策題自2012年之后，連續(xù)7年未在國考申論中出現(xiàn)。2020年“用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)解決問題的能力”寫入考試大綱，提出對策題重磅回歸，成為申論考查的重點(diǎn)題型。2020年—2024年，國考申論試卷共考查了7道提出對策題，市地級試卷連續(xù)五年對其進(jìn)行了考查，2024年省級試卷和行政執(zhí)法類試卷中，也出現(xiàn)了提出對策題型，考查力度有加大的趨勢。

1.注重分析問題

國考申論提出對策題難度有所，注重考查考生分析和解決問題的能力。材料中直接對策、建議大為減少，甚至沒有，多數(shù)要點(diǎn)要根據(jù)問題反推得出。為此，考生應(yīng)先準(zhǔn)確理解并把握材料中的問題，將其作為推導(dǎo)對策的依據(jù)。例如2024年行政執(zhí)法類試卷第四題要求“對退休人員再就業(yè)面臨的問題進(jìn)行梳理，并提出解決建議。”作答時(shí)首先需要全面把握問題，注重對問題的分析，再由問題推導(dǎo)出相應(yīng)對策。

2.強(qiáng)調(diào)源頭解決

對策能不能從源頭上解決問題，是得分的關(guān)鍵。提出對策題材料中涉及的問題較多，如果每個(gè)細(xì)節(jié)都反推對策，不僅字?jǐn)?shù)過多，而且只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，無法從根本上解決問題。所以，考生需要抓住本質(zhì)問題，從源頭解決。以2020年市地級第四題為例，該題中的第一個(gè)市場因?yàn)榫用裨黾?，存在市場臟亂、有下水道反味、過道窄、消防設(shè)施不健全等各種問題，但本質(zhì)上是市場老舊無法滿足居民需求，所以改造老市場才能從源頭解決問題。

四、貫徹執(zhí)行題

在國考申論試卷中，貫徹執(zhí)行題考查頻率高，作答難度大。2020—2024年，共考查23道，既是國考申論試卷的必型，又是考查數(shù)量最多的題型。貫徹執(zhí)行題每年考查的題量相對穩(wěn)定，省級、市地級、行政執(zhí)法卷、每套試卷至少考查1道，最多考查3道。

1.考查文種多樣

考查文種豐富多樣，很少重復(fù)。至今考查過短評、編者按、交流材料、匯報(bào)、講解稿、發(fā)言稿、調(diào)研報(bào)告、公開信、宣傳材料、摘要等。從具體題型來看，一方面?zhèn)戎乜疾樾麄餮葜v類、總結(jié)說明類文書。例如：2021年市地級試卷考查的“發(fā)言提綱”，2020年市地級試卷考查的“介紹提綱”，2023年行政執(zhí)法類試卷考查的發(fā)言提綱，都屬于宣傳演講類。另一方面出題方式靈活，會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。例如：2023年市地級試卷第二題要求撰寫一篇案例摘要，題目從問法到作答角度和歷年都不相同，對考生的作答能力提出了挑戰(zhàn)。

2.核心內(nèi)容為王

從得分角度來看，雖然格式屬于賦分的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，且不同的文種有不同的格式，是考生應(yīng)對的一大難點(diǎn)，但內(nèi)容依然是貫徹執(zhí)行題得分的關(guān)鍵。比如總結(jié)說明類題目，題干多給定標(biāo)題，考生得的關(guān)鍵在于結(jié)合題干、回歸材料，梳理要點(diǎn)和邏輯，從而得出有效答案。當(dāng)然，貫徹執(zhí)行題內(nèi)容要點(diǎn)較多，需按照文種的作答思路進(jìn)行梳理，才能使答案清晰有條理。

五、申發(fā)論述題

2020—2024年，國考申論試卷共考查了10道申發(fā)論述題，除2020年外，省級、市地級每年各考查1道，2020年申發(fā)論述題被“大公文”代替。2022年—2024年分為三套試卷后，依然重視考查申發(fā)論述題，除2022年行政執(zhí)法卷考查了“大公文”外，其余試卷均考查的是申發(fā)論述題。考查的形式以命題作文和話題作文為主，或者直接給定標(biāo)題，或者選取材料中的一句話，要求考生深入理解后進(jìn)行寫作，考生只有結(jié)合材料，正確理解給定語句所表達(dá)的思想、觀點(diǎn)等，才能準(zhǔn)確立意和行文。

1.結(jié)合生活實(shí)際，思想有高度

申發(fā)論述題題目中常出現(xiàn)“聯(lián)系實(shí)際”“聯(lián)系自身體會(huì)”“聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或者感受”等要求，考生在書寫的過程中既需要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，也需要體現(xiàn)一定的思想高度，需要透過主題、話題看到考查內(nèi)容的本質(zhì)。文章可以選擇的角度較多，考生需要打開思維，盡可能多地去思考可書寫的角度。

2.主題考查層次高，需體現(xiàn)政治素養(yǎng)

國考申論無論是省級試卷還是市地級試卷，都緊緊圍繞“新時(shí)代、新思想”進(jìn)行命題，如考查融合發(fā)展、前瞻性思想、深化改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、流動(dòng)與新生、追尋長期價(jià)值、舊事物與新價(jià)值等主題?？忌跁鴮懙倪^程中，既需要結(jié)合材料內(nèi)容，也需要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)行綜合論述，在論證時(shí)除了合理利用材料中出現(xiàn)的案例外，還要能結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)、理論政策、社會(huì)中的典型案例來充實(shí)論據(jù)，從而加深對問題的思考程度，體現(xiàn)出準(zhǔn)公務(wù)員應(yīng)有的政治素養(yǎng)。

（責(zé)任編輯：李明）